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全國碳市場開始實(shí)際測試
經(jīng)過三年建設(shè)，全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)在即。
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5月22日下午，上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明在上海交通大學(xué)舉行的2021碳中和與綠色發(fā)展論壇上表示：“按照國家安排，現(xiàn)在基本確定，在6月底之前全國碳排放權(quán)交易要上線啟動(dòng)，我們現(xiàn)在主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加緊做各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。”
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賴曉明透露，目前，全國碳市場的交易系統(tǒng)已經(jīng)基本建設(shè)完成，相關(guān)的規(guī)則制度也已經(jīng)完備。“這周我們?cè)诮M織全國共30多家企業(yè)進(jìn)行一些真實(shí)實(shí)際的測試，這種測試還要持續(xù)一段時(shí)間，是為了保障全國碳交易能夠如期順利啟動(dòng)。”
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5月19日，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》三份文件，進(jìn)一步規(guī)范全國碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)。業(yè)內(nèi)專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，文件內(nèi)容充分承接了此前試點(diǎn)好的做法，為即將到來的全國市場做好制度保障。
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在全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)成立前，由上海環(huán)境能源交易所股份有限公司承擔(dān)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。
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論壇上，賴曉明從碳市場的實(shí)際操作層面出發(fā)，分享了對(duì)于碳市場的理解。他表示，碳市場的主要目標(biāo)還是為了服務(wù)于企業(yè)減排，用市場化的機(jī)制，能夠讓企業(yè)以較低的成本來減排，核心是要形成一個(gè)合理的碳定價(jià)。
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賴曉明認(rèn)為，總體上而言，相較于金融資本市場而言，碳市場是一個(gè)比較小眾的市場。從地方7個(gè)碳交易試點(diǎn)的多年經(jīng)驗(yàn)而言，總的交易金額約100多億元，交易量不到5億噸，規(guī)模相對(duì)較小。但全國碳市場要形成一個(gè)合理的碳定價(jià)，就必須要有一定的流動(dòng)性和比較上規(guī)模的交易量。
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從這個(gè)方面出發(fā)，賴曉明表示，應(yīng)該從三個(gè)角度來推動(dòng)今后的碳市場建設(shè)。
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第一是盡量多地納入控排企業(yè)，這是增加市場容量的一個(gè)前提條件。第一批為電力行業(yè)2200多家企業(yè)，“接下來，今年可能會(huì)有兩個(gè)行業(yè)進(jìn)入核算，明年可能進(jìn)入履約期的范圍內(nèi)。‘十四五’期間，隨著行業(yè)的成熟、條件的成熟，會(huì)逐步納入其他重點(diǎn)行業(yè)。”賴曉明說。
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據(jù)了解，全國碳市場覆蓋范圍明確了八個(gè)高耗能行業(yè)于“十四五”期間逐步納入，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航。在全國市場啟動(dòng)初期，將電力行業(yè)（純發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組）2225家企業(yè)作為突破口，納入第一次交易主體，后面按照各行業(yè)的成熟情況穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個(gè)、納入一個(gè)。
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第二是盡量多地納入市場參與主體。全國碳市場在啟動(dòng)之初，參與的都是控排企業(yè)。“在條件成熟以后，機(jī)構(gòu)投資會(huì)很快地納入到交易范圍里來，會(huì)參碳市場。”賴曉明說，接下來如果金融機(jī)構(gòu)也能夠參與碳市場，對(duì)市場的流動(dòng)性又將會(huì)是一個(gè)極大的貢獻(xiàn)。
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第三是需要增加交易的品種，“我們現(xiàn)在是現(xiàn)貨交易，上海也做了國內(nèi)的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的遠(yuǎn)期合約交易，正和人民銀行清算所在做這個(gè)方面的嘗試。”賴曉明說，隨著市場的發(fā)展，未來在條件成熟的時(shí)候，還是要盡量多地把衍生品、期貨納入到碳市場，形成一個(gè)多層次的碳市場。
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“只有形成一個(gè)多層次的碳市場，這個(gè)市場的規(guī)模才能夠上去，形成的價(jià)格才真正是一個(gè)有效的碳定價(jià)。反過來也能夠?qū)ζ髽I(yè)的控排成本，對(duì)于新能源和節(jié)能的投資、技術(shù)的導(dǎo)入，形成一個(gè)更清晰、更準(zhǔn)確的引導(dǎo)信號(hào)。”賴曉明說。
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